الفقر أكثر من مجرد الافتقار إلى الدخل أو الموارد أو ضمان مصدر رزق مستدام، إن مظاهره تشمل الجوع وسوء التغذية وانحسار إمكانية الحصول على التعليم والخدمات الأساسية، إضافة الى التمييز الاجتماعي والاستبعاد من المجتمع وانعدام فرص المشاركة في اتخاذ القرارات. (حسب الامم المتحدة ـ القضاء على الفقر) وهناك الفقر المدقع والفقر المطلق والمفهوم النسبي للفقر، فضلا عن فقر الرفاهة، وفقر التكوين وفقر التمكين....

لذا من المفيد التأكيد :

  • لا ينحصر الفقر في تخصص واحد فهو مفهوم شامل وديناميكي، بل يتضمن العديد من التخصصات مثل الاقتصاد و الاجتماع والسياسة والجغرافيا، إلخ.
  • وجهة النظر الأكثر عمومية هي أن الفقر في نهاية المطاف ليس مشكلة دخل، ولكن الفقراء يفتقرون إلى القدرة أو الفرصة للحصول على الدخل، يفتقرون إلى القدرة والظروف اللازمة لخلق حياة طبيعية والحفاظ عليها.
  • كما ان الأمراض، و رأس المال البشري غير الكافي، ونظام الضمان الاجتماعي غير الكامل، والتمييز هي أيضًا عوامل مهمة تقيد قدرة الناس على الحصول على الدخل.
  • من السهل القضاء على الفقر قصير الأمد والفقر المطلق، لكن الفقر النسبي يستمر لفترة طويلة، والتخفيف من حدة الفقر وعودة الفقر يظهران بالتناوب على مستويات مختلفة من الزمان والمكان.
  • لذلك، يجب ألا يسعى الحد من الفقر إلى الحد من العوامل المسببة للفقر فحسب، بل يجب أن يضمن أيضًا تحقيق الناس لتخفيف حدة الفقر على المدى الطويل والمستقر.

اليوم العالمي للقضاء على الفقر

في عام 1992، أعلنت الجمعية العامة للأمم المتحدة يوم 17 تشرين الأول / أكتوبر اليوم العالمي للقضاء على الفقر. أما بالنسبة لمفهوم الفقر فقد حددته الأمم المتحدة  لأول مرة في مؤتمر القمة العالمية للتنمية الاجتماعية التي عقدت في كوبنهاغن في الفترة من 6 إلى 12 مارس 1995.

كان الحد من الفقر والجوع هو الهدف الأول من الأهداف الإنمائية للألفية  الذي تبنته 189 دولة عضو في الأمم المتحدة في عام 2000. على وجه الخصوص، كان أحد االاستهدفات هو الحد من الفقر إلى النصف بحلول عام 2015. تم تحقيق هذا الهدف بنجاح قبل 5 سنوات من الموعد المحدد.

ومن عام 2015 إلى عام 2030، وفقًا لأهداف التنمية المستدامة، المقرة من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة، يجب القضاء على الفقر في العالم في كل مكان وبجميع أشكاله.

ووفق البنك الدولي فأن معدل انتشار الفقر في الصين قد تراجع من 88.1% سنة 1981 إلى 1.9% سنة 2013

 واذا استثنينا الجهود الصينية، سيصبح من المستحيل على الأمم المتحدة تحقيق هدف الألفية في مكافحة الفقر.وتشير تقديرات المركز الصيني الدولي لمكافحة الفقر إلى أن الصين قد أسهمت بـ 70% في الجهود العالمية الرامية لمكافحة الفقر.

الحد من الفقر وتجربة الصين  

  يتضمن المحتوى والخصائص الأساسية للتخفيف من حدة الفقر على :

أولاً،  خطط قصيرة الأجل وطويلة الأجل وأهداف محددة، فضلاً عن برامج وخطوات وتدابير محددة لتلبية احتياجات التخطيط. الجمع بين المظاهر والأسباب الجذرية والتركز على الأسباب الجذرية.

ثانياً، ليس فقط لمساعدة الأسر الفقيرة على حل مشاكلها الحياتية من خلال تنمية الإنتاج، ولكن الأهم من ذلك، مساعدة المناطق الفقيرة على تنمية اقتصاداتها، والتخلص من الفقر، والعمل الجاد لتصبح غنية.

ثالثا، يجب تعبئة وتنسيق جميع الإدارات الحكومية ذات الصلة وجميع جوانب المجتمع بشكل كامل لمساعدة الأسر الفقيرة والمناطق الفقيرة بشكل فعال.

التقدم في الحد من الفقر

  • على مستوى التنمية الاقتصادية، استفادت الإنجازات العظيمة للتخفيف من حدة الفقر الريفي وتخفيف وطأة الفقر لدى المزارعين أولاً من القوة الاقتصادية الشاملة للبلاد، وانعكست مؤشراتها الكمية بالاساس في الزيادة السريعة في الناتج المحلي الإجمالي
  • حسب البيانات والتحليلات التي أجراها المكتب الوطني للإحصاء في الصين، كان الناتج المحلي الإجمالي   في نمو سريع منذ عام 1978، وخاصة منذ التسعينيات، وزخم النمو يتزايد باستمرار:كان 367.87 مليار يوان في عام 1978 ؛ تجاوز تريليون يوان في عام 1986 ؛ تجاوز 10 تريليون يوان في عام 2001 ؛ وصلت إلى 41 تريليون يوان في عام 2010، متجاوزة اليابان لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم ؛ في عام 2017، تجاوز 80 تريليون يوان.
  • وفي الوقت نفسه، باستثناء بضع سنوات، ظل معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي أساسًا عند حوالي %8 منذ عام 1980، وحتى يصل إلى 15٪ في بعض السنوات.
  • بشكل عام، نما الناتج المحلي الإجمالي للفرد بسرعة ؛ في عام 1990، كان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي 1663 يوانًا، أي أربعة أضعاف ما كان عليه في عام 1980، وكان معدل النمو أسرع بكثير ؛ بلغ الناتج المحلي الإجمالي 7942 يوانا، 17 مرة عن عام 1980، وزاد معدل النمو.
  • في القرن الحادي والعشرين، بدأ معدل النمو الاقتصادي الوطني في الانخفاض، لكنه لا يزال يحتفظ بزخم قوي.
  • في عام 2017، بلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي 59660 يوانًا، أي 127 ضعفًا عن عام 1980.
  • من ناحية أخرى،

o  على مستوى الحد من الفقر : حققت قضية مكافحة الفقر في الصين تقدما كبيرا منذ الإصلاح والانفتاح، وتم تقليص مشكلة الفقر بشكل كبير.

o الفقراء: انخفاض عدد الأشخاص الذين يعيشون في فقر  بشكل كبير، فقد تسارع نمو الدخل لسكان الريف في المناطق المنكوبة بالفقر، وضاقت الفجوة مع المتوسط الريفي الوطني.

o من منظور الحد من الفقر الدولي:  أصبحت الصين الدولة التي تضم أكبر عدد من الأشخاص في مجال الحد من الفقر في العالم، كما أنها أول دولة في العالم تكمل أهداف الأمم المتحدة الإنمائية للألفية، والتي كانت إلى حد كبير يساهم في الحد من الفقر العالمي.

o من منظور اتجاهات التنمية :  منذ الإصلاح والانفتاح، تذبذب حجم السكان الذين يعانون من الفقر المدقع وحدوث الفقر في المناطق الريفية إلى أسفل.

من عام ١٩٧٨

  • في الفترة المبكرة من الإصلاح والانفتاح، من عام 1978 إلى منتصف الثمانينيات، كان الدافع المهم الرئيسي وراء ذلك هو الانتعاش الاقتصادي والنمو لتعزيز الإصلاحات المؤسسية وغيرها لتحقيق الحد من الفقر الريفي وتخفيف حدة الفقر لدى المزارعين.
  • يعود انتشار الفقر في الصين قبل عام 1978 إلى عدة أسباب أهمها أن نظام الإدارة الزراعية لم يلبي احتياجات التنمية الإنتاجية، الأمر الذي أدى إلى تراجع اندفاع المزارعين للإنتاج.
  • لهذا السبب، أصبحت الإصلاحات المؤسساتية والمؤسسية الطريقة الرئيسية للتخفيف من حدة الفقر بعد الإصلاح والانفتاح.
  • في الإصلاحات الريفية التي بدأت في عام 1978، كان أهم شيء هو تغيير نظام إدارة الأراضي، أي استبدال نظام الإدارة الجماعية للبلديات الشعبية بنظام إدارة العقود العائلية.
  • في الوقت نفسه، عززت إصلاحات مختلفة مثل التحرير التدريجي لأسعار المنتجات الزراعية وتطوير مشاريع المدن والقرى التطور السريع للاقتصاد الوطني.

مرحلة واسعة النطاق للتخفيف

  • من منتصف الثمانينيات والى أواخر التسعينيات، دخلت الصين في مرحلة واسعة النطاق للتخفيف من فقر التنمية. وحققت العديد من المناطق الريفية في الصين، مدفوعة بزخم سياسة الإصلاح والانفتاح، نموًا اقتصاديًا سريعًا بفضل مزايا التنمية الخاصة بها.
  • من أجل زيادة جهود التخفيف من حدة الفقر، اتخذت البلاد منذ عام 1986 سلسلة من التدابير الرئيسية، مثل إنشاء وكالات خاصة لتخفيف حدة الفقر، وترتيب الصناديق الخاصة، وصياغة سياسات تفضيلية خاصة، وإصلاح شامل لتخفيف حدة الفقر على غرار الإغاثة التقليدية.
  • منذ ذلك الحين، نفذت الحكومة الصينية خطة مخططة و منهجية وواسعة النطاق لتخفيف حدة الفقر في جميع أنحاء البلاد، ودخلت جهود التخفيف من حدة الفقر في الصين فترة تاريخية جديدة.
  • من عام 1986 إلى عام 1991، لم تكن التغيرات في حجم سكان الريف الفقراء ونسبة انتشار الفقر في الصين مستقرة، وكانت ترتفع وتنخفض كل عام.
  • أدى انخفاض جودة النمو الاقتصادي وعدم المساواة في توزيع الدخل إلى انخفاض نصيب الفقراء، وتعتبر فرص الدخل المنخفض من بين الأسباب المهمة للتباطؤ في الحد من الفقر.علاوة على ذلك، فإن التحدي الأكبر الذي يواجه استراتيجية التنمية للتخفيف من حدة الفقر في المناطق الريفية هو أن زيادة عدم المساواة قد قللت من تأثير الحد من الفقر للنمو الاقتصادي، وأن مشكلة الانحراف عن الاستهداف قد قللت من تأثير الحد من الفقر لموارد التخفيف من حدة الفقر.

 2001-2010

  • في عام 2001، أصدرت ونفذت الصين “خطة التنمية والتخفيف من حدة الفقر في المناطق الريفية في الصين (2001-2010)”، وحددت نمط التنمية “للتخفيف من حدة الفقر الكبير” لـ “ثالوث”التخفيف من حدة الفقر، والتخفيف من حدة الفقر الصناعي، وتخفيف الفقر الاجتماعي..
  • في عام 2002، طرح مؤتمر الحزب الشيوعي الصيني الوطني السادس عشر استراتيجية تنسيق التنمية الحضرية والريفية، وصاغ سياسات “إعطاء المزيد، وأخذ أقل، واترك” و “تعزيز الزراعة مع الصناعة ودفع الريف بالمدن”
  • ومنذ ذلك الحين، دخلت جهود التخفيف من حدة الفقر والتنمية في مرحلة حل وتعزيز “التخفيف االكبير للفقر” مع التركيز على المساواة في الغذاء والملبس.
  • يُعزى تحقيق الحد من الفقر في هذه الفترة إلى حد كبير إلى الجهود المشتركة للتخفيف من حدة الفقر، والتخفيف من حدة الفقر في الصناعة، والتخفيف من حدة الفقر الاجتماعي، والاسترخاء المعتدل في الهيكل المزدوج الحضري والريفي، والاهتمام بحقوق وفرص التنمية للمزارعين، والتنفيذ الكامل للسياسات الزراعية التفضيلية.
  • بعد دخول القرن الحادي والعشرين، تباطأ الانخفاض في حجم السكان الذين يعانون من الفقر في الريف، وزاد حجم السكان الذين يعانون من الفقر ونسبة انتشار الفقر في عام 2003 مقارنة بالعام السابق. ويعكس هذا الوضع غير المواتي أن الفجوة الطويلة الأمد بين الأغنياء والفقراء أصبحت عقبة مهمة أمام تحقيق اختراقات رئيسية في الحد من الفقر الريفي والحد من فقر المزارعين بعد أن دخلت جهود الحد من الفقر فترة حرجة. ولهذه الغاية، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة في عام 2011 “برنامج التنمية والتخفيف من حدة الفقر في الريف الصيني (2011-2020)” كوثيقة برنامج لتخفيف حدة الفقر الريفي والعمل التنموي للسنوات العشر القادمة.
  • ومن الواضح أنها تتطلب أن تكون المناطق المتجاورة المركزة ذات الصعوبات الخاصة هي الأساس في ميدان المعركة،وتتمثل المهمة الأساسية في تحقيق الاستقرار في الغذاء والكساء من أجل أهداف التخفيف من حدة الفقر، والقضاء على الفقر في أسرع وقت ممكن، وتنفيذ الربط الفعال للتخفيف من حدة الفقر والتنمية مع نظام الحد الأدنى للمعيشة الريفية.

رفع مستوى التخفيف من حدة الفقر إلى مستوى التخطيط الشامل  والتخطيط  الاستراتيجي

  • منذ المؤتمر الوطني الثامن عشر للحزب الشيوعي الصيني، عمل الحزب والحكومة على رفع مستوى التخفيف من حدة الفقر إلى مستوى التخطيط الشامل “خمسة في واحد” والتخطيط الاستراتيجي “الاربعة الشاملة”، واتخذوا ترتيبات جديدة.
  • في نهاية عام 2013، أصدر المكتب العام للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني والمكتب العام لمجلس الدولة “آراء حول الآليات المبتكرة لتعزيز قوي للتخفيف من حدة الفقر الريفي والتنمية”.
  • في نوفمبر 2015، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة “قرارًا بشأن الانتصار في مكافحة الفقر”، والذي تبنى رسميًا التخفيف المستهدف من الفقر والتخفيف الموجه من الفقر كاستراتيجية أساسية للتخفيف من حدة الفقر والتنمية، وأطلق حملة شاملة لمكافحة الفقر.
  • في نوفمبر 2016، أصدر مجلس الدولة “الخطة الخمسية الثالثة عشرة للتخفيف من حدة الفقر”، التي وضعت، والتي تقدم سياسات وإجراءات عامة لمكافحة الفقر، وقدمت التوجيه الاستراتيجي والسياسي لتحقيق نصر حاسم في بناء مجتمع رغيد الحياة باعتدال من جميع النواحي.
  • على مستوى الممارسات المحلية للتخفيف من حدة الفقر،حددت المجموعة الأولى من مقاطعات “التخفيف من حدة الفقر”، مثل مقاطعة لانكاو في مقاطعة خنان، فكرة التنمية، وفقًا لذلك، يجب أن يهيمن الحد من الفقر على التنمية الاقتصادية والاجتماعية الشاملة للمنطقة لضمان أن التنمية الاقتصادية والاجتماعية والحد من الفقر يسيران في نفس الوقت و في نفس الاتجاه.
عرض مقالات: