تأليف د. جيسيكا واتكنز وآخرين*
نشر مركز الشرق الأوسط في كلية الاقتصاد والعلوم السياسية بجامعة لندن، المملكة المتحدة الاعلان عن التقرير الموسوم أعلاه والمرقم 51 ضمن سلسلة اصداراته وبتاريخ تموز2021. يتكون التقرير من 28 صفحة ويتضمن الفصول التالية: الموجز ونبذة عن برنامج أبحاث الصراع، النتائج والتوصيات الرئيسية، المقدمة، أساليب البحث وتصميمه، تناول الشرطة في سياق الأوضاع، دراسة الحالات، النتائج، النساء والشرطة المحلية:، الدور المجتمعي للشرطة، الاستنتاج، برنامج أبحاث الصراع – قائمة بعناوين الأبحاث عن العراق.
الموجز
منذ العام 2003، أدت اندلاعات العنف المتكررة في العراق إلى قوة شرطة محلية مدججة بالسلاح. وفي فترة ما بعد تنظيم الدولة الإسلامية، تجددت الجهود لتطوير الأبعاد المجتمعية للقوة، بما في ذلك وحدات الشرطة المجتمعية المكرسة. ومع ذلك، وفي ظل خلفية الفساد المنهجي، فإن نجاح هذه الجهود ليس مضمونا بأي حال من الأحوال. تستخدم دراستنا 82 مقابلة شخصية نوعية أجريت فيما يتعلق بأربع مناطق دراسة حالة متميزة في محافظتي الأنبار ونينوى. نحن نقيّم مدى ارتباط مختلف أصحاب المصلحة المجتمعيين بالشرطة وما يعتبرونه شروطا مسبقة لزيادة ثقة الجمهور في خدمات الشرطة. وتشير النتائج التي توصلنا إليها إلى وجود اختلافات إقليمية وديمغرافية كبيرة، ولكنها تشير عموما إلى أنه على الرغم من الاعتراف العام الواسع النطاق بوجود جداول أعمال سياسية والفساد داخل قوات الأمن، هناك طلب كبير على وجود كادر شرطة مدرب على التعامل الإنساني مع السكان. ويمكن أن يساعد اعتماد بعض ممارسات مساعدة الشرطة في تحقيق هذا الهدف دون تفاقم السلوك الافتراسي داخل الشرطة المحلية.
الاستنتاج
وإلى جانب مجرد الحلول التقنية، فإن إصلاح الشرطة في أي سياق أمر صعب المنال للغاية. الشرطة منسوجة بإحكام في نسيج مجتمعاتها ونظمها السياسية، ويفوق اتساع وعمق أنشطتها أنشطة أي مؤسسة عامة أخرى. في العراق، يتضخم تعقيد الروح التنظيمية لسلك الشرطة العراقية بسبب التركيبة السكانية الإقليمية المتنوعة والخرائط السياسية المتعددة جدا في البلاد. في هذا التقرير، لقد ألقينا نظرة عامة واسعة على المشاكل التي تواجه سلك الشرطة العراقية وأشرنا إلى المجالات التي أشار المجيبون لنا إلى الحاجة إلى التصحيح، مع تسليط الضوء على تلك التي نعتقد ممكن تحقيقها في الواقع. ومع ذلك، فإننا ندرك الحاجة إلى إجراء بحوث مفصلة في تنفيذ الأهداف الفردية، وتأثيرها المحتمل على مستوى المناطق. هذا ويمكن إجراء البحوث بشكل فعال من قبل مراكز البحوث العراقية، مثل تلك المعنية في هذا المشروع.
بينما تمارس الحكومة الفيدرالية سيطرتها على الشرطة المحلية من خلال الميزانية ويتم توجيه معظم الدعم الدولي بالمثل من خلال المركز ، وفرضية أن المبادرات التي تم اطلاقها من المركز (بما في ذلك الشرطة المجتمعية) سوف تتخذ التأثير المتساوي في المناطق النائية أمر مشكوك فيه. في بعض المناطق، الانقسامات الأكثر بروزا هي بين الطوائف، في حالات أخرى هي بين الأعراق، والطبقة الاجتماعية، والقبيلة ذات الصلة، أو تتعلق بنوع الجنس. نحن ينبغي أن نتوقع من الشرطة المجتمعية إعطاء الأولوية لبناء الجسور مع مختلف الدوائر الانتخابية وفقا لذلك. إذا كان للشرطة المجتمعية، على سبيل المثال، أن تكون أداة فعالة لتعزيز التعايش السلمي في المجتمعات المنقسمة، بما في ذلك تلك التي تضم أقليات كبيرة كما هو الحال في نينوى، تلك الأقليات تحتاج إلى أن تكون ممثلة داخل وحدات الشرطة المجتمعية والمنابر المجتمعية.
وعلى الرغم من أن مبادرة الشرطة المجتمعية هي مبادرة حديثة، فإن مسارها المستقبلي هام. اختلف المجيبون عبر المواقع حول مدى ضرورة أن تقوم شرطة المجتمع المحلي العمل (ماديا وإداريا) بشكل مستقل عن بقية أفراد الشرطة المحلية، وتعكس قضايا التسلسل الهرمي لقيادة الطوائف، وكفاءات الشرطة، والاختلافات الإقليمية، وأيضا تفضيلات القطاعات الأكثر ضعفا في المجتمع ، الذين هم عادة غير مرتاحي البال في طلب المساعدة من الشرطة. بطبيعة الحال، فإن فكرة تعزيز دَور الشرطة في المجتمع خارج نطاقها الفعلي من أجل شراء القبول لجوانب أكثر قمعا في عمل الشرطة ليس خاصا بالعراق، أو بالتأكيد بأوضاع ما بعد الصراع. نظرا للتحدي المتمثل في نزع القوة العسكرية عن قوة الشرطة، وإمكانية أن تكون هناك حاجة إليها في المستقبل المساهمة في عمليات مكافحة التمرد مرة أخرى، قد يرى المانحون الخارجيون أن مبادرة الشرطة المجتمعية هي متلقي جذاب ويمكن التحكم فيه للمساعدة الدولية. وهو كذلك، ولكن فقط إذا كان يمكن تنفيذه بطريقة تكمل الجهود الأوسع نطاقا التي يتعين بذلها لكي تكون استجابة الشرطة أسرع للاحتياجات العامة.
في بعض البيئات بعد الصراع حيث تم تهميش الشرطة "الرسمية" من قبل الآخرين من الجهات الفاعلة الأمنية من الدولة/غير الدولة وشبه الدولة، وتقويض شرعيتها الشعبية، فالجهات المانحة الدولية تتساءل عما إذا كانت ستواصل تعزيز جهاز أمن الدولة بأي صفة. في العراق، حيث يمكن القول إن قطاع الأمن قد انتقل في السنوات الأخيرة إلى وضع غير متبلور، من المؤكد أن المزايا النسبية لاستمرار الدعم لوكالات الأمن التقليدية موضع شك. هذه مسألة معقدة تتناول المفاهيم المعيارية لما هي الدولة أو ينبغي أن تكون. ولكن إذا كنا في المقام الأول نسترشد بما يعتقد به العراقيون، تشير الأدلة (من الاقتراع الأخير على الأقل ، جنبا إلى جنب مع نتائج المقابلات التي توصلنا إليها) إلى أن لديهم توقعات محددة بأن يجب أن يكون جهاز الشرطة موفر الأمان الأساسي لهم. المجتمع الدولي مدين للعراق بالمساعدة في تحقيق هذا الهدف.
ومن الناحية الواقعية، لربما لن يستتبع ذلك إصلاحا مؤسساتيا شاملا آخرا. نظرا لطبيعة المجتمع العراقي، الذي فيه جهات فاعلة من غير الدولة، بما في ذلك الدينية والقبلية، لعبت حتى في أفضل الأوقات، أدوارا حاسمة في تسوية نزاعات المواطنين، لا ينبغي لنا بالضرورة أن نتوقع من دائرة الشرطة التي تواجه الجمهور أن تحل محل أدوار هؤلاء الفاعلين. ومع ذلك، حتى لو كان المواطنون يرون الشرطة المحلية في المقام الأول من حيث دورها في الحفاظ على الاستقرار اليومي، على عكس قدرتها على تسوية النزاعات بين الأشخاص، أهمية تجهيز الشرطة للتعامل بتعاطف مع الجمهور لا يزال في المقام الأول.
نبذة عن السيرة الأكاديمية للمؤلفين:
*جيسيكا واتكينز هي زميلة زائرة في مركز الشرق الأوسط في الكلية، و زميلة بحوث في المعهد الألماني للدراسات العالمية ودراسات المناطق(GIGA) .
فلاح مبارك بردان باحث في مركز الدراسات الاستراتيجية في جامعة الأنبار، متخصص في الدراسات الاستراتيجية والعلاقات الدولية.
عبد الكريم الجربا باحث ومستشار في بناء السلام في جمعية التحرير للتنمية
ثائر شاكر محمود مدير مركز الدراسات الاستراتيجية في جامعة الأنبار ومتخصص في تخطيط المدن والتخطيط الإقليمي
مهدي الدليمي أستاذ في كلية الآداب بجامعة الموصل وباحث في النزاعات المسلحة.
عبد العزيز عباس الجاسم باحث في مركز الدراسات الاستراتيجية في جامعة الأنبار، و حاصل على شهادة الدكتوراه في التاريخ الإسلامي
معتز إسماعيل خلف باحث في مركز الدراسات الاستراتيجية في جامعة الأنبار، متخصص في التشكيلات السياسية والسياسات العامة.
ظاهر فيصل بديوي باحث في مركز الدراسات الاستراتيجية، و حاصل على شهادة دكتوراه في الفكر الإسلامي
ولمزيد من المعلومات ولقراءة النص الكامل بالإنجليزية يمكن النقر على الرابط المدون أدناه
Local policing in Iraq post ISIL: carving out an arena for community service? - LSE Research Online